C | ”丁勇说。2024年,邵武市某地曾投入四五十万元,对几处偏远荒芜的地块实施复垦,却引来村民嘲笑:“管这没人要的地干啥,没人种还是会荒。”
比抛荒错位更棘手的,是部门数据割裂导致的耕林重叠难题。长期以来,自然资源、林业两部门独立开展资源调查,因调查标准不统一、数据台账不互通,形成了互不兼容的“两张图”,导致“一地两籍”“一地两用途”的争议地块出现。同一块地,自然资源部门认定为耕地,林业部门却划入林地范畴,权责边界模糊不清。 耕林争地,最终影响的是基层群众,邵武市城郊镇山口村的种植户此前便深受其扰。
D | “两个部门都认定是自己的地,这让我们怎么办?”涂君介绍,曾经村里一些种植户对闲置土地进行复垦复耕,却被告知地块属于林地,要求限期恢复原状,甚至面临处罚。“自然资源部门说可以耕作,怎么林业部门还来处罚?”村民满是困惑。
F | “武平森林覆盖率达79.22%,耕地资源十分珍贵,如果我们一直抓着林地指标不放,工作就推不动。”武平县林业局资源站负责人王盛华说,最终这片300亩的松树林被划入耕地补充空间。 在福建“林多地少”的省情下,优先保障耕地成了多地心照不宣的做法。 在“宜耕则耕、宜林则林”的大原则下,除了考虑地块的实际地理条件,村民的意见同样重要。
G | 邵武市自然资源局干部苏旭告诉记者,在邵武市水北镇大乾村,有一块80亩左右的茶林,原定划入林地空间继续种茶。但随着茶叶种植效益下滑,茶农希望将其调整为耕地,改种收益更高的农作物。收集到诉求后,工作组实地核查,最终将这块地纳入耕地补充空间。 目前,邵武全市2万多亩耕林重叠地块已全部精准厘清,武平县1.98万亩耕林重叠面积也全部完成“身份”确认。 耕林地尽其用
总量稳定 质量提升
土地“身份”明确后,沉睡的资源被盘活,经济价值逐渐显现。
H | 正午时分,烈日当空,漳浦县赤湖镇半石村的种植大户陈春南蹲在田垄间查看苗情。“行情好的时候,一亩收益一两万元不是问题。”陈春南承包了40多亩田地,可自由轮种大葱、地瓜、胡萝卜等多种经济作物。 这片总面积300多亩的田地也曾深陷耕林重叠争议。漳浦县城乡规划中心负责人林丽娜介绍,因该地块确实适合耕作,专项规划编制完成后,这片地被划入耕地空间。 “我们早有意向耕作这块地,但就是碍于土地性质不明确,不敢轻易复垦,现在终于安心了。”陈春南说,村里还有五六户种植大户也在积极对接这块地的复耕事宜。 据悉,漳州多地采取“边规划、边整治、边见效”的模式,尽快整出耕地,同步对接有意向的种植大户,尽早释放土地效益。 地块用途明确后,自然资源和林业两个部门的管辖边界同步厘清,土地治理效能显著提升。 “以前权属模糊的地块,最容易出问题。”武平县自然资源局副局长王淦举例,企业报批项目临时用地时,自然资源部门说是耕地,林业部门说是林地,企业需要两头跑,两边都要审批,此外土地使用结束后的复垦方向也不好确定。“通过林耕置换优化,双方所管辖的土地总量基本稳定,但管理边界全部厘清,没有损失,只有共赢。”
总量保持稳定,质量显著提升,耕地保护与生态保护双向优化。 截至目前,全省约31万片共计15万亩坡度大、零星破碎、难以持续耕作,以及与生态保护冲突、影响行洪安全的耕地,被剔除出耕地保护范围,耕地空间布局更集中、更稳定。